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着眼长远、务求实效、深入推进协商民主的制度化建设

发布日期:2015-09-06

    《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现。在党的领导下,以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容,在全社会开展广泛协商,坚持协商于决策之前和决策实施之中。”这是党在新的历史时期,进一步加强人民政协工作的新举措,也是进一步丰富中国特色社会主义民主的新形式,更是为政协委员履行职能提供了多途径和新方法。如何落实党的这一要求,使协商民主形式更活、优势更优,使经济社会发展重大问题的决策更科学、群众利益诉求得到更好的保障,是当前政协工作需要认真思考和解决的问题,而关键,就是要深入推进协商民主的制度化建设。
    一、深刻领会中央精神,进一步明确推进协商民主的重要意义
    我国协商民主是在中国革命、建设和改革的长期实践中发展起来的,是历史的必然选择,具有鲜明中国特色。健全社会主义协商民主制度,是我们党长期实践经验的总结,是社会主义民主政治的理论创新和制度创新。十八大之后,各地积极推进协商民主建设,完善协商制度,创新协商内容和形式,进一步丰富了社会主义协商民主的理论和实践。党的十八届三中全会对发展社会主义协商民主作出进一步部署,集中体现了党在中国民主政治制度选择上的道路自信、理论自信和制度自信,对民主政治建设意义十分重要。
    (一)推进协商民主是实现民主决策、科学决策的前提
    俗话说,兼听则明,偏信则暗。决策要实现民主化、科学性,就必须提高人民的参与度。任何一项决策,都需要集众智,才能实现科学决策,也只有实行民主决策,才能实现科学决策。要实现民主决策,推进协商民主是一个重要的基础和前提。在实现中华民族的伟大复兴过程中,人民群众特别是某些利益群体的政治需求越来越突出,这就要不断丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与,保证人民依法实行民主权力。我国协商民主的实质,是在中国共产党领导下,把协商民主与选举民主结合起来,以体现“公民有序的政治参与”这一现代民主精神,并把它作为民主和法治的重要内容,引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾,构建社会主义和谐社会。所以,要健全社会主义协商民主,就必须完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展,广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力,以此实现民主决策和科学决策。
    (二)推进协商民主是实现党的群众路线的必然选择
    发展社会主义民主政治,是我们党始终不渝的奋斗目标,也是建设中国特色社会主义的重要保障。社会主义民主的本质是人民当家作主。国家的一切权力属于人民,来源于人民,依法治国的主体也是广大人民。因此,我们不但要接受人民的监督,更要在治理国家的过程中,充分集中民智、发挥民智、运用民智,实现人民当家作主和科学决策。而协商民主,正好反映了人民当家做主的要求,反映了人民有序政治参与的特点,是群众路线这一党的根本宗旨在政治制度上的体现。群众路线的实质,就是要在党和政府的工作中坚持和实行人民民主。改革开放30多年的实践告诉我们,在贯彻党的群众路线过程中,只有积极扩大人民群众有序的政治参与,让人民充分享有受到法律保护的知情权、参与权、表达权和监督权,并在制度建设中把选举民主与协商民主结合起来,大力推进协商民主,才能真正加强和改进党的群众工作。尤其是在如火如荼开展的党的群众路线教育实践活动过程中,我们必须比以往更加自觉、更加主动地推进协商民主,在公民有序的政治参与中,加强和改进党的群众工作,贯彻落实党的群众路线,进一步完善中国特色社会主义民主政治,加强制度化,强调长效性。
    (三) 推进协商民主是加强权力监督的有效途径
    剑桥大学历史学教授阿克顿勋爵有一句名言:“权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败。”也就是说,权力一旦失去监督,腐败就会象暴雨下的黄河一样泛滥成灾,而协商民主,就是在泛滥成灾的黄河上筑起一道防腐的长堤。要深入推进协商民主,积极扩大有序参与、增加信息公开、加强议事协商,努力提高民主意识、培育民主要素、激活民主动力,丰富民主形式和内容,保障人民群众享有更多更切实的民主权力,不断加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,实现人民监督权力,让权力在阳光下运行。
    二、不断创新政协工作,努力强化推进协商民主的主动意识
    不断完善协商民主,推进协商民主发展,是十八大报告对政协工作提出的新要求,这也是我们党针对新的历史条件下,顺应人们思想观念、利益格局的多元化趋势以及党执政环境的新变化而采取的新举措。作为基层政协组织,做好新形势下基层协商民主工作,舞台更宽,任务也更重,必须强化主动意识,以工作的创新来顺应时代要求。
    (一)提高协商的针对性,事关发展大局和群众切身利益
    协商民主要把“虚”变“实”,把制度性的安排变为现实中的实践。要充分发挥政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势,尤其要发挥政协界别作用,积极联系所代表的界别群众,把来自第一线的群众意见、呼声作为参与协商的重要依据,以党委、政府的决策部署为重点,以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容来开展政协工作,提高协商民主的针对性。
    (二)加强协商的时效性,坚持协商于决策之前和决策实施之中
    曾经流行这样一句口头禅:“党委说了算,政府算了说,人大说算了,政协算说了。”这既是笑话,也是实话,基本可以反映出政协在“四大家”中的地位。在这样一种实际情况下,政协能不能发挥协商作用,什么时候协商最有时效性,是协商民主需要解决的基本问题。党的十八大历史性地第一次提出了“把政治协商纳入决策程序,坚持协商于决策之前和决策之中”, 对于基层政协组织来说,无疑是一种推进协商民主工作的契机,要不断丰富协商形式,通过专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等等民主协商形式,积极对涉及本区域经济社会发展大局问题和民生问题进行协商,改“算说了”的被动协商为主动协商,坚持协商于决策之前和决策实施之中,达到更好的协商效果。
    (三)拓展协商的广泛性,促进多元参与的政治氛围
    政协作为爱国统一战线的组织,无论哪一级政协组织,都需要最大限度地增强各党派、各团体、各民族、各阶层、各界别的政治意识、责任意识。要组织和引导广大政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士,在坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针的前提下,促进多元参与的政治氛围,拓展协商民主的广泛性。要在组织政协委员认真贯彻党的路线、方针、政策的同时,围绕协商课题,广泛深入调研、论证,征集不同的意见,积极建言献策。同时,还要积极引导广大群众参与民主协商过程,提高群众参与意识,营造民主协商、有序表达的政治氛围。
    三、着眼长远,务求实效,深入推进协商民主的制度化建设
    协商是现代民主的基本要素,协商民主是在协商形成共识的基础上进行公共决策的民主形式,也是现代民主发展的重要方向。完善政治协商制度,深入推进协商民主的制度化建设,是民主政治发展的内在要求。要加强政治协商的制度化建设,将政治协商纳入制度化的轨道,以减少决策之前和决策实施之中的种种失误,促进科学发展。
    (一) 补充和完善现有的协商制度
    继续坚持把政协政治协商工作纳入党委工作的总体布局和重要议事日程制度,不是党委常委的政协主席或党组书记列席同级党委常委会议制度,政府全体会议视情邀请政协有关负责同志列席制度等。继续坚持党委、政府负责同志在政协全体会议期间参加讨论工作、在政协常委会议期间通报情况、听取意见制度。继续加强提案协商、界别协商、对口协商、专题协商等形式的制度、机制和程序化建设。全面落实“三在前”、“三在先”原则,加强“三重一大”的协商,坚持政府一把手在选举前的协商,坚持和完善政协各专门委员会和政府部门的对口联系制度。
    (二)政协要主动推动协商民主的程序化建设
    协商民主对人民政协工作提出民更高要求,人民政协必须变被动为主动,以更新面貌、更新思路、更新方式,去适应协商民主的要求,特别是要进一步推进协商民主的程序化建设。政协要主动加强与党委、政府的联系沟通,主动选题,主动跟踪,主动宣传,对协商议题的提出和确定、协商活动的安排、协商活动的进行、协商成果的报送、协商建议的处理及反馈都有更加规范和明确标准。要争取党委、政府根据年初工作计划,对事关经济社会发展大局事情和群众切身利益的问题,确定协商议题,制定协商计划,政协根据这一协商计划,组织委员调研视察,掌握基本情况,有针对性的提出意见建议,党委、政府要根据政协的意见和建议,及时的召开会议,或者作出领导批示,对协商意见建议的办理进行安排,并形成督办制度。政协要进一步强化协商的地位,注重政协政治协商与党委、人大、政府议事规则和工作规则的协调衔接,真正把协商纳入决策程序,使之成为共同遵守的制度准则。同时,政协要制定办理、反馈等有关制度,加强与党委、政府的沟通和协调,加强对意见建议的办理情况跟踪督查,适时督办,促进协商意见建议的真正转化,确保协商实效。
    (三) 形成“广泛”、“多层”的协商机制
    十八届三中全会提出必须推进协商民主广泛多层的制度化建设,“广泛”是指协商民主横向覆盖范围,“多层”是指协商民主纵向的布局层级。“广泛”与“多层”相结合,就是在国家机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织都要建立和拓宽协商民主的渠道,深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。因此,协商民主的应用范围已经大大超越了统一战线和人民政协,体现在党的领导工作和执政环节的方方面面。这就要求协商民主要始终恪守群众路线的要求,广泛深入听取群众意见,集中众知,集中众智,实现民主决策,科学决策。而对于政协组织来说,协商要不局限于政协组织内部的协商,要积极探索在基层协商,在社会组织之间协商。要从会议上协商,逐渐向会议之外的协商推广,如加强网络协商民主制度化建设,积极开展网络议政、问政,打通网络民意通道,提高协商民主开放性。要不断丰富和建立社会协商对话机制,使听证会、恳谈会、议事会等形式固定为制度化安排,鼓励和扩大公民有序参与,使协商民主真正成为推动行政工作和政协工作的一剂良药,促进地方经济社会又好又快发展。
   
    作者系:株洲县政协主席    陈光国

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